中央農(nóng)村工作會(huì)議12月17日至18日在北京召開。

會(huì)議指出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革任務(wù)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，探索閑置農(nóng)房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體框架下推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。此外，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議釋放的一大信號(hào)，是明年“三農(nóng)”工作應(yīng)該以深化改革為主線，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，都要突出改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村

黨的二十屆三中全會(huì)明確，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延續(xù)了這一政策思路，將“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”單列為明年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

高強(qiáng)表示，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體框架下推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，這與黨的二十屆三中全會(huì)的總體部署一致。鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理都涉及城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與優(yōu)化配置，要在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制中解決“三農(nóng)”問題。而縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，要以縣域城鄉(xiāng)融合為突破口來(lái)引領(lǐng)和賦能鄉(xiāng)村振興。

高強(qiáng)表示，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。農(nóng)村是重要的消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，擴(kuò)內(nèi)需潛力巨大。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等舉措，可以有效激活農(nóng)村內(nèi)需，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

針對(duì)會(huì)議提出的“統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前村莊規(guī)劃編制工作正在大規(guī)模開展，但村級(jí)層面認(rèn)識(shí)往往不全面，短期化功利化現(xiàn)象明顯，不利于城鄉(xiāng)形態(tài)現(xiàn)代化。未來(lái)縣級(jí)政府要在綜合考慮集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、全域土地綜合整治、耕地占補(bǔ)平衡新規(guī)基礎(chǔ)上，從縣域?qū)用鎸?duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌布局。

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，要全面落實(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革任務(wù)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，探索閑置農(nóng)房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。

高強(qiáng)認(rèn)為，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議釋放的一大信號(hào)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，都要突出改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革來(lái)完善體制機(jī)制，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供動(dòng)力支撐。

中央農(nóng)村工作會(huì)議還討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》，即明年中央一號(hào)文件。

上一次中央一號(hào)文件題目中涉及改革是2017年，主題為“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”。再往前是2015年，當(dāng)年中央一號(hào)文件主題為“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。

陳明表示，明年中央一號(hào)文件在題目中強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，是黨的二十屆三中全會(huì)精神在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)，文件中或推出一些有含金量的政策，以提振發(fā)展信心，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好釋放更多潛能。

持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)糧食總產(chǎn)量14130億斤，首次超過(guò)1.4萬(wàn)億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食播種面積和糧食單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，但糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾仍存，保障糧食安全仍是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。從2021年起，我國(guó)耕地面積“三連增”，凈增1758萬(wàn)畝，但我國(guó)耕地占用和保護(hù)仍面臨突出壓力。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管。

陳明表示，近年來(lái)，不僅是非農(nóng)建設(shè)，造林種樹和種果種茶等也成為占用耕地的重要原因。今年以來(lái)，中央改進(jìn)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將非農(nóng)建設(shè)等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。管理方式更加科學(xué)，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，優(yōu)先在農(nóng)用地內(nèi)部?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)，將從平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，避免生態(tài)破壞和無(wú)序開發(fā)。

陳明認(rèn)為，下一步，補(bǔ)充耕地一方面是在農(nóng)用地內(nèi)部?jī)?yōu)化耕地、園地、林地、草地布局，另一方面是“以補(bǔ)定占”，將省域內(nèi)現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為本省（區(qū)、市）非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模上限，用于控制下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模。

高強(qiáng)認(rèn)為，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系是一個(gè)新的提法，黨的二十屆三中全會(huì)明確，要健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系也與這一政策有關(guān)聯(lián)，反映出我國(guó)耕地利用將更加精細(xì)化。

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這包括加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，將試驗(yàn)田、示范田產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量等。

高強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研在糧食增產(chǎn)等方面已有顯著成效，但增產(chǎn)效果在實(shí)驗(yàn)環(huán)境中比較顯著，在大田環(huán)境下的表現(xiàn)有待提升，反映出產(chǎn)學(xué)研不協(xié)同的問題，科技成果轉(zhuǎn)化水平還有待提升。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要加快科技成果大面積應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，助力大面積單產(chǎn)提升，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供支撐。

對(duì)于會(huì)議提出的“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，胡冰川認(rèn)為，這是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和面臨的挑戰(zhàn)提出的。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、發(fā)展水平差異明顯，因此必須立足區(qū)域差異，謀劃和布局符合本地區(qū)實(shí)際的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。

胡冰川進(jìn)一步指出，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還涉及一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要通過(guò)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益的提升。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。在此基礎(chǔ)上，中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出，健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。

高強(qiáng)認(rèn)為，要為保障糧食主產(chǎn)區(qū)種糧主體的種糧收益提供政策支撐，除了中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，還要建立中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，明年相關(guān)工作將進(jìn)入正式啟動(dòng)實(shí)施階段。