中央農村工作會議12月17日至18日在北京召開。

會議指出，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，全面推進鄉(xiāng)村振興。

會議強調，要全面落實進一步深化農村改革任務，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

南京林業(yè)大學農村政策研究中心主任高強向21世紀經濟報道記者表示，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體框架下推進鄉(xiāng)村全面振興，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。此外，今年中央農村工作會議釋放的一大信號，是明年“三農”工作應該以深化改革為主線，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，都要突出改革的引領和推動作用，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村

黨的二十屆三中全會明確，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。今年中央經濟工作會議延續(xù)了這一政策思路，將“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”單列為明年經濟工作的一項重點任務。

在此基礎上，中央農村工作會議強調，要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，順應人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動基礎設施向農村延伸，提高農村基本公共服務水平，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，加強農村生態(tài)環(huán)境治理。

高強表示，中央農村工作會議明確，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體框架下推進鄉(xiāng)村全面振興，這與黨的二十屆三中全會的總體部署一致。鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理都涉及城鄉(xiāng)要素流動與優(yōu)化配置，要在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制中解決“三農”問題。而縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，要以縣域城鄉(xiāng)融合為突破口來引領和賦能鄉(xiāng)村振興。

高強表示，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求是明年經濟工作的重點任務之一。農村是重要的消費市場和要素市場，擴內需潛力巨大。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動基礎設施向農村延伸，提高農村基本公共服務水平等舉措，可以有效激活農村內需，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)。

針對會議提出的“統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局”，中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明向21世紀經濟報道記者表示，目前村莊規(guī)劃編制工作正在大規(guī)模開展，但村級層面認識往往不全面，短期化功利化現象明顯，不利于城鄉(xiāng)形態(tài)現代化。未來縣級政府要在綜合考慮集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、全域土地綜合整治、耕地占補平衡新規(guī)基礎上，從縣域層面對鎮(zhèn)村規(guī)劃統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌布局。

中央農村工作會議明確，要全面落實進一步深化農村改革任務，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

高強認為，今年中央農村工作會議釋放的一大信號，是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，都要突出改革的引領和推動作用，通過深化農業(yè)農村改革來完善體制機制，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供動力支撐。

中央農村工作會議還討論了《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》，即明年中央一號文件。

上一次中央一號文件題目中涉及改革是2017年，主題為“深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能”。再往前是2015年，當年中央一號文件主題為“加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設”。

陳明表示，明年中央一號文件在題目中強調進一步深化農村改革，是黨的二十屆三中全會精神在農業(yè)農村領域的具體落實，文件中或推出一些有含金量的政策，以提振發(fā)展信心，為促進經濟回升向好釋放更多潛能。

持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力

國家統(tǒng)計局數據顯示，2024年我國糧食總產量14130億斤，首次超過1.4萬億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食播種面積和糧食單產實現雙增長。我國糧食生產連年豐收，但糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，結構性矛盾仍存，保障糧食安全仍是“三農”工作的底線任務。

耕地是糧食生產的命根子，必須嚴格落實耕地保護制度。從2021年起，我國耕地面積“三連增”，凈增1758萬畝，但我國耕地占用和保護仍面臨突出壓力。

中央農村工作會議強調，強化耕地保護和質量提升，嚴格耕地占補平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，抓好高標準農田建設工程質量和資金安全監(jiān)管。

陳明表示，近年來，不僅是非農建設，造林種樹和種果種茶等也成為占用耕地的重要原因。今年以來，中央改進和完善耕地占補平衡制度，將非農建設等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。管理方式更加科學，強調補充耕地堅持以恢復優(yōu)質耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，優(yōu)先在農用地內部優(yōu)化結構，將從平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農用地恢復為耕地，避免生態(tài)破壞和無序開發(fā)。

陳明認為，下一步，補充耕地一方面是在農用地內部優(yōu)化耕地、園地、林地、草地布局，另一方面是“以補定占”，將省域內現狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為本省（區(qū)、市）非農建設“以補定占”管控規(guī)模上限，用于控制下年度非農建設允許占用耕地規(guī)模。

高強認為，建立耕地種植用途監(jiān)測體系是一個新的提法，黨的二十屆三中全會明確，要健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。中央農村工作會議提出的建立耕地種植用途監(jiān)測體系也與這一政策有關聯，反映出我國耕地利用將更加精細化。

中央農村工作會議指出，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關，加快科技成果大面積推廣應用，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川向21世紀經濟報道記者表示，這包括加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，將試驗田、示范田產量轉化為大田產量等。

高強認為，農業(yè)科研在糧食增產等方面已有顯著成效，但增產效果在實驗環(huán)境中比較顯著，在大田環(huán)境下的表現有待提升，反映出產學研不協(xié)同的問題，科技成果轉化水平還有待提升。中央農村工作會議明確要加快科技成果大面積應用，強調科技鏈與產業(yè)鏈的銜接，將科研成果轉化為現實生產力，助力大面積單產提升，為糧食穩(wěn)產保供提供支撐。

對于會議提出的“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”，胡冰川認為，這是基于我國農業(yè)發(fā)展的實際情況和面臨的挑戰(zhàn)提出的。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的資源稟賦、歷史基礎、發(fā)展水平差異明顯，因此必須立足區(qū)域差異，謀劃和布局符合本地區(qū)實際的新質生產力發(fā)展路徑。

胡冰川進一步指出，農業(yè)新質生產力的發(fā)展不僅局限于傳統(tǒng)農業(yè)領域，還涉及一二三產業(yè)的融合發(fā)展。要通過培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，完善聯農帶農機制，促進農民增收，實現農業(yè)綜合效益的提升。

黨的二十屆三中全會提出，統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產區(qū)利益補償上邁出實質步伐。在此基礎上，中央農村工作會議進一步提出，健全糧食生產支持政策體系，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償。

高強認為，要為保障糧食主產區(qū)種糧主體的種糧收益提供政策支撐，除了中央對地方的專項轉移支付，還要建立中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，明年相關工作將進入正式啟動實施階段。